乡镇党政主要领导干部肩负着推动一方经济社会持续健康发展的重任，对其开展经济责任审计，能够为促进领导干部主动作为、有效作为，为基层治理查漏补缺，助力乡镇高质量发展，发挥审计建设性作用。2022年，镇江市审计局紧紧围绕党和国家重大经济方针政策和决策部署，聚焦乡镇高配领导干部履行经济责任关键环节，落实全过程研究型审计，实施了A乡镇党政主要领导干部经济责任审计项目，并荣获2023年全省审计机关优秀审计项目三等奖。
一、聚焦中心工作，研究“审什么”
（一）研究重大决策部署，拟定项目计划
镇江市审计局在研究年度审计项目计划立项时，牢固树立“审计机关首先是政治机关”意识，按照“党的工作重点是什么、审计就审什么”的工作思路，充分研究党中央和国务院全面从严治党、压实地方属地责任、防范化解重大风险等方面的决策部署，研究习近平总书记关于领导干部履职尽责以及加强和创新基层社会治理等方面的重要指示精神，研究2022年国务院政府工作报告、江苏省政府工作报告中有关加强国企国资管理、实施乡村振兴战略、加强养老服务体系建设、坚决打好防范化解重大风险攻坚战等方面的精神。经过研究，决定在2022年度同步开展4个乡镇（街道、园区）高配领导干部经济责任审计，旨在通过对同类型领导干部经济责任履行情况的联动审计，找到影响乡镇（街道、园区）健康发展的普遍性、典型性问题，助力推动各级党委政府重大经济决策部署落地见效，激励和引导领导干部履职尽责、担当作为；同时，制定该类型经济责任审计工作方案，明确重点审计内容和审计目标，对事关全面深化改革、促进地方经济社会高质量发展的优化营商环境、债务风险防范、乡村振兴、养老服务等重点事项，开展专题式研究，配套详细的审计操作要点，助力摸清制约地方经济社会发展的堵点问题。
（二）研究地区及干部特点，锁定重点项目
深入落实经济责任审计项目计划会商机制，研究分析领导干部任职基本情况、历次相关审计及离任交接基本情况，搜集组织、纪检、巡察及信访等部门的反馈情况，摸清被审计领导干部特点。搜集各乡镇（街道、园区）相关年度政府工作报告、公开的各条口工作总结等资料，分析各地方职能定位、发展现状、特色产业、重点工作、面临的风险隐患等方面的信息，抓住被审计地区特点。经过研究，将经济体量占该县三分之一、民营经济较发达的A乡镇党政主要领导干部经济责任审计项目锁定为当年重点项目之一，安排给具有丰富实践经验的处室，作为重点项目进行打造。此外，审计组还通过进一步研读被审计领导干部任职分工、乡镇党委政府议事规则、“三重一大”决策制度、重大经济事项决策情况等资料，因地制宜制定出本项目的审计实施方案，将重大经济事项决策、执行和效果，经济风险防范，国企国资管理，民生保障和改善，自然资源资产管理等方面的内容明确为重点审计内容。
二、围绕经济责任，研究“怎么审”
（一）研究责任落实和权力运行关键环节，找准审计着力点
项目实施过程中，审计组系统研究被审计领导干部管辖范围内贯彻执行上级经济方针政策、决策部署，推动经济和社会事业发展，管理公共资金、国有资产、国有资源，防控重大经济风险等有关活动以及落实有关党风廉政建设责任、遵守廉洁从政规定应当履行的职责，形成职责及任务清单，指导审计人员在审查过程中靶向发力。例如，经过研究，将两位被审计领导干部分管（协管）的国有平台公司D集团确定为重点延伸审计单位，并将被审计领导干部主持或参与决策的重大事项作为重点审查方向，制定了涉及股权投资、固定资产投资、融资、担保、出借资金等方面的任务清单，交给不同的审计小组进一步落实，后查实部分股权投资监督管理不到位，造成国有资产损失；部分对外担保挽回损失措施不到位，存在损失风险；违规委托无资质金融交易所备案发行融资产品；违规向民营企业提供大额借款，存在损失风险；违规接收民营企业资产且长期闲置未发挥效益等问题。
（二）研究数据特点，发挥大数据审计支撑作用
A乡镇为经济发达镇，相较于一般乡镇，管理事务更复杂，经济体量更庞大，且代管一家大型平台公司，为全面、客观反映A乡镇运行管理中存在的问题，审计组专门设置了大数据分析小组，钻研被审计地区的财务、业务数据，分析数据特点，积极研究大数据审计模型，全面高效筛查疑点线索，不断提高利用数据分析手段审查问题的能力，特别是积极探索了养老服务领域以及债务风险领域的大数据审计方法，并践行“大数据+铁脚板”工作机制，先通过建立大数据模型，帮助审计组明确重点、选准突破口，再将脚步沉下去，深挖不合理数据背后真正的问题，并分析问题成因，取得了一定成效，后续还撰写了2个大数据审计分析案例，作为研究型审计成果的进一步体现。
（三）研究质量管控模式，防范经济责任审计风险
研究全过程质量管控方法，健全审计质量控制体系。镇江市审计局组织该类型经济责任审计项目同步进点，明确牵头处室，适时召开中期汇报会，局党组以及相关项目审计组均参会，共同研究分析取证质量，强化工作互通，保持审计定性、定责和处理意见的一致性，对重大问题进行专题研究讨论，确保问题查准查深查透。灵活现场审理，审计组发现重大问题线索后，法规部门提前介入，与业务部门共同研究取证的充分性、适当性、准确性，发挥工作合力；现场实施过半，法规部门到审计现场，开展一次全面审理，及时纠正偏差，确保该项目高质量实施。现场结束后，要求审计组研讨责任界定的准确性、审计评价的客观公正性，对领导干部的责任认定既看量也看质，从具体的岗位责任、职能责任、工作责任切入，透过历史看现实、透过业务看政治、透过现象看本质，深入剖析问题，并从政策研究中去思考和分析审计发现问题的前因后果、来龙去脉，前瞻性地研判，合理地认定；综合运用多种方法进行审计评价，定性评价做到有理有据，定量评价既看绝对数也看相对数，同时牢固树立落实三个区分开来的理念，促进领导干部更好地履职尽责。
三、服务高质量发展，研究“审计成果”
（一）研究如何推动整改，做好审计“后半篇文章”
审计期间，探索推动审计发现问题与解决问题相同步，一体推进揭示问题、规范管理和促进改革，主要是针对审计发现的系统性问题，及时研究问题背后的制度性漏洞，并主动与主管部门对接，着力促进主管部门建章立制、规范管理，例如，本项目现场实施时，对发现的部分乡镇农村公路管养不到位问题，及时向主管部门发出《关于推进审计发现农村公路管养有关问题整改的函》，召集主管部门研究现状、分析原因，商讨整改对策，后促进其出台农村公路建设及养护专项资金管理办法，形成长效机制。现场审计完成之后，落实全面整改与重点督办相结合的审计整改推进方式，将审计报告反映的所有问题以及提出的建议，全部纳入整改范围，按照立行立改、分阶段整改、持续整改3类，实事求是提出整改要求，严格台账管理，把住销号关口，对整改难度较大、进展缓慢、效果不理想的问题，向该乡镇政府发出《审计整改督办函》，加大重点问题整改督办力度，提高整改质效。
（二）研究如何标本兼治，服务地方高质量发展
一是对审计发现的重大问题，向该乡镇所在县政府发出《审计建议书》，深刻分析问题产生的历史背景和原因，提出切实可行的审计建议，经县政府主要领导批示后，召开专题整改推进会，促进主管部门积极作为，修订完善了一系列国企国资、债务管控相关的制度。二是重视报市委审计委员会及市政府的审计综合报告，反映问题紧扣乡镇的主体功能定位，既注重反映面上情况，深入分析提炼共性问题，又着力反映一个地区的突出个性问题，为领导干部及所在地区精准“画像”，得到市委市政府主要领导重要批示后，堵塞了一些长期存在的管理漏洞。三是对乡镇存在的典型性问题，认真研究相关的体制性障碍、机制性缺陷，撰写十余篇审计信息，获得市委市政府领导具体批示后，促进各层级制度废、改、立24个，严肃查处了一批有重大影响的问题线索，为助推乡镇高质量发展、提高经济风险防范水平，发挥了审计监督的独特作用。（周祥燕）
