根据《中华人民共和国审计法》的规定，镇江市审计局对镇江市2024年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。现将审计结果公告如下：

2024年，全市各地各部门在市委、市政府的坚强领导下，统筹推进发展与安全，经济运行持续回稳向好。

——持续推进预算改革，提升财政管理质效。全面启动市级部门零基预算编制工作，并制定审核细则。市本级一般公共预算支出保持较快增长，87亿元“三保”支出优先保障到位。市直对1938个支出项目全面开展部门自评价，对8个重点项目开展财政绩效评价，实现评价结果与预算安排挂钩。

——精准发力提振消费，助力经济回升向好。市本级统筹11.46亿元“两新”专项资金撬动消费。建设“镇好采”网上商城，市直单位全年成交8949笔、3.33亿元，中小微企业交易额占比近90%，经验做法获省级推广。全力推进资产资源统筹使用，市直当年盘活行政事业单位闲置资产100处。

——筑牢兜实民生底线，增强财政保障能力。市本级完成13项民生支出169.50亿元，同比增幅21%；基本公共卫生服务财政补助提至人均不低于103元；安排9.70亿元用于城市市政基础设施运营维护；为市区企业减负1.22亿元；发放困难群众救助补助资金3287万元。

一、市本级财政管理审计情况

（一）积极财政政策落实需进一步加力提效。一是市本级合计12.49亿元上级专项资金分解下达不及时，当年省专款有61.65%集中在四季度分解下达。二是市本级当年新增一般债券截至审计时仍有5.46亿元滞留国库，已下达各市（区）的23.85亿元市级以上专项资金截至审计时仍有8.47亿元滞留下级财政。三是长期闲置的债券资金1818.73万元和上级专项资金2325.36万元未及时统筹收回。

（二）产业招商引资管理仍需进一步加强。一是经开区、高新区当年27个招引项目落地投产效果不佳，涉及计划投资额113.83亿元人民币、5.65亿美元。二是经开区、高新区当年共签订9份包含差异化奖补或涉税奖补条款的协议。三是高新区在1家招引企业已触发业绩对赌条件的情况下，仍向其兑付430.21万元奖补资金。

（三）深化预算管理改革有待加力推进。一是市本级10.69亿元非税收入延迟入库；经开区、高新区和2家市级单位1029.94万元非税收入未征缴到位；高新区6000万元国有资本经营收益、1216.53万元其他非税收入征缴依据不充分。二是经开区、高新区合计20个重点项目预算调整幅度超过49%；市级政府专项资金2个项目当年未执行、1个项目连续2年执行率偏低；市直、高新区6笔预算追加合计1559.50万元不够合理。三是市区居家养老服务专项资金存在服务对象和时间不合理等问题；经开区报销医药费、慰问费等67.11万元不规范。

（四）财政综合管理水平仍需不断提升。一是高新区因财力限制未将已发生的刚性支出7642.02万元纳入预算，也未将历年累计的无预算调度额纳入中期规划。二是高新区向非预算单位出借财政资金600万元，仍有200万元逾期未收回。三是经开区、高新区合计2755.08万元往来款长期挂账未清理。

（五）政府投资建设项目管理短板较为突出。经开区“333”行动达标区建设、某街道办公楼装修工程2个项目存在采用工程总承包模式施工前期论证不充分、拆分主体工程规避招标等问题，导致造价增加、工期延长等问题。某街道老旧小区综合改造等2个项目存在违规分包问题，涉及1334.37万元。

二、市级部门预算执行和财政收支审计情况

（一）财经纪律执行不严格。落实“过紧日子”要求方面，存在部分单位将常规履职事项外包并支付费用73.86万元、个别信息化项目仅上线1年就关闭运营、基层单位购买应由编撰方自行包销的年鉴并增加支出10.91万元等问题。重点经费开支方面，存在公车租赁费161.36万元和公务接待费2.27万元报销手续不全、8家单位187.60万元项目经费超范围列支等问题。内控制度执行方面，3家单位大额支出7749.74万元未经集体决策。

（二）预算和财务管理存在短板。2家单位的5个项目预算编制不科学，平均执行率仅16.31%；1家单位连续3年未编制工会经费预算；2家单位的10个项目存在超前支付合同款、未对履约情况开展考核评估等问题，涉及469.99万元；8家单位往来款7532.75万元长期挂账未清理。

（三）政府采购管理不规范。26家单位存在拆分合同规避政府采购、未履行分散采购手续、未定点采购、采购流程倒置、未签订合同、设定特定条件排斥潜在供应商等问题，涉及管理不规范金额3420.54万元。

三、重大政策落实和重点民生资金审计情况

（一）“三医联动”改革专项审计调查。审计主要发现3152.78万元医保基金结算不规范，其中10家医院违规为患者办理分解住院，涉及医保结算费用2982.34万元；此外，还存在7家医院4126.56万元医疗设备和服务采购不规范、7家医院薪酬制度改革落实不到位等问题。

（二）乡村振兴政策落实及资金绩效专项审计调查。审计主要发现全市852.92万元惠民惠农补贴发放不规范、6235.89亩补贴种粮面积测算不精准、558.75万元涉农资金分配依据不充分、55个农业类项目涉及投资7142.28万元监管缺位等问题。

（三）社会保障卡建设管理情况专项审计调查。审计主要发现8个信息化建设项目存在重复建设、采购流程倒置、绩效考核流于形式、提前支付合同款等问题，涉及金额822.26万元；3个应用场景未紧扣群众需求建设，涉及金额23.98万元。

（四）住宅专项维修资金审计。审计主要发现1.16亿元利息收入未分配到业主账户、未及时征缴开发商代收资金545.17万元、未及时退还已灭失住宅维修资金226.08万元、636.31万元维修资金列支不规范，以及业主知情难、使用难问题未有效解决等问题。

四、国有资产和国有资源管理审计情况

（一）企业国有资产审计情况。一是深化国企改革方面，1家市属国企主营业务收入占比持续下降，且集团本部与4家子公司职能存在交叉重叠；7家区级国企未剥离政府融资职能，6家长期无主营业务收入。二是投资风险管控方面，3笔国企股权投资2388.80万元触发对赌条件后未收回，1笔基金投资800万元存在损失风险；1笔民企借款2202.59万元逾期未还；6个采购项目管理不规范。三是金融企业管理方面，2家融资租赁公司5笔放贷因管理不善形成逾期合计1.58亿元；4家金融企业62笔贷款合计1.87亿元贷后检查缺失；5家金融企业风控体系不健全。

（二）行政事业性国有资产审计情况。3家单位未建立健全国有资产管理相关制度；1家单位22项固定资产合计原值345.78万元账实不符；2家单位未履行审批程序出借房屋、家具等资产；2家单位已建成托养区、公务用车等资产长期闲置未发挥效益。

（三）国有自然资源资产审计情况。一是森林资源保护政策落实方面，存在国有林地67.20亩被无偿承包、9.17亩被违法占用或改建，95.39亩造林项目树木成活率低，以及国有林场基础数据不准确、欠收租金、未及时支付合同款等问题。二是耕地保护政策落实方面，存在已建成的1.38万亩高标准农田现状为非耕地、1310.56亩高标准农田不满足申报条件等问题。三是生态环境保护责任落实方面，1家省级经开区存在27家企业未申报固废处置情况或无证排污、4个入河排污口未纳入监管系统、“十四五”期间重点水利建设项目进度滞后等问题。

五、审计建议

（一）深化财政体制改革。依法组织预算收入，保障重点支出，实现跨年度预算平衡；优化对下转移支付，合理安排专项资金与债券资金；以零基预算改革强化部门预算指导，完善支出标准体系；健全项目全链条闭环管理，提升资金使用绩效；规范招商和扶持政策，提高公平性和透明度。

（二）加强国企国资监管。全面落实新一轮国企改革深化提升行动，推动国企优化主责主业；防范化解风险，做好重点领域监管；规范行政事业性国有资产管理，盘活闲置资产；压实自然资源资产和生态环境保护责任，强化森林与耕地资源保护，助力绿色低碳转型。

（三）优化民生服务保障。深入推进“三医联动”改革，规范医保基金报销流程；全面实施乡村振兴战略，强化涉农项目全周期监管，确保惠民惠农补贴资金发放到位；管好用好住宅维修基金等重点民生资金，高标准高质量推动民生实事项目落地，确保资金安全高效使用。

（四）严守财经纪律底线。严格落实中央八项规定精神，推动党政机关习惯过紧日子；坚决制止挤占挪用、虚报冒领等行为，严禁超范围、超标准列支经费，严控一般性支出，强化“三公”经费报销审核；严格执行“三重一大”等制度及政府采购、招投标程序，强化政府投资项目管理。

本报告反映的是此次市本级预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题。对于上述问题，市审计局依法征求了被审计单位意见，出具了审计报告、提出了整改要求。各市（区）和有关部门、单位正在积极整改，有的问题已经整改或取得一定成效。市审计局将持续跟踪督促，扎实做好审计整改“下半篇文章”。